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  • 水利部運行管理司負責同志解讀《關于推進水利工程標準化管理的指導意見》
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      近日,水利部制定出臺《關于推進水利工程標準化管理的指導意見》(以下簡稱《指導意見》)《水利工程標準化管理評價辦法》(以下簡稱《評價辦法》)及評價標準等文件。水利部運行管理司負責同志就《指導意見》等文件進行了解讀。

      一、《指導意見》等文件出臺的背景是什么? 

      黨的十九屆五中全會明確提出,“十四五”時期經濟社會發展要以推動高質量發展為主題。在水利部“三對標、一規劃”專項行動總結大會上,李國英部長指出,新階段水利工作的主題為推動高質量發展,明確了新階段水利高質量發展的目標任務和實施路徑,要求健全水利工程安全保護制度,確保水利工程安全。新時代提出新要求,加快推進水利工程標準化管理,有效改變水利工程粗放的管理模式,是推動新階段水利高質量發展,保障水利工程安全的必然要求。 

      我國已建成由水庫、堤防、水閘、灌區、泵站和調水工程組成的水利工程體系,這些水利工程在發揮巨大防洪減災、供水灌溉、生態保護效益的同時,運行管理方面存在亟待解決的問題。部分存量病險工程尚未實施除險加固,工程安全隱患依然嚴重;基層水管單位技術力量薄弱、管護經費不足,運行管理水平相對落后;工程信息化、智慧化管理水平較低,運行管理手段落后。這些問題與新階段水利高質量發展不相適應,必須加強水利工程運行管理,及時消除安全隱患,守住安全底線,同時,著力提升運行管理能力和水平,努力提高管理規范化、智慧化、標準化。 

      近年來,浙江、江蘇、江西、山東、安徽等地,黃委、淮委等流域管理機構,結合管理實際,積極探索水利工程標準化管理,在保障工程安全、增強管理能力、提高管理水平方面,取得了明顯工作成效。同時,在加強頂層設計、分類指導實施、完善標準體系、強化績效考評等方面形成一批可借鑒的有效做法??偟膩砜?,先期實踐成效顯著,在全行業推行水利工程標準化管理的條件已經具備,需要水利部加強頂層設計、制定制度標準,引導標準化管理的有序推進。 

      二、《指導意見》等文件的主要內容是什么? 

      這次印發的文件包括《關于推進水利工程標準化管理的指導意見》《水利工程標準化管理評價辦法》和水庫、水閘、堤防等3類工程的標準化管理評價標準。 

      《關于推進水利工程標準化管理的指導意見》提出了推進標準化管理的指導思想和總體目標;從工程狀況、安全管理、運行管護、管理保障和信息化建設等5方面,明確了標準化管理要求;確定了推進標準化管理的具體工作內容:從加強組織領導、落實資金保障、推進智慧水利、強化激勵措施和嚴格監督檢查等方面提出了保障措施。 

      《水利工程標準化管理評價辦法》共十六條,對標準化評價的適用范圍、評價主體、工作程序、評價標準、申報水利部評價工作要求及退出機制作出規定。 

      水庫、水閘、堤防等3類工程標準化管理評價標準,對應工程狀況、安全管理、運行管護、管理保障和信息化建設等5個方面標準化管理要求,分別制定了標準化基本要求和水利部評價標準,細化了評價內容、評價指標和賦分原則。 

      三、標準化管理的的指導思想和主要目標是什么? 

      《指導意見》提出的指導思想是,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹落實“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”治水思路,堅持人民至上、生命至上,統籌發展和安全,立足新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局,推動高質量發展,強化水利體制機制法治管理,推進工程管理信息化智慧化,構建推動水利高質量發展的工程運行標準化管理體系,因地制宜,循序漸進,推進水利工程標準化管理,保障水利工程運行安全,保證工程效益充分發揮。 

      《指導意見》確定的主要目標是,“十四五”期間,強化工程安全管理,消除重大安全隱患,落實管理責任,完善管理制度,提升管理能力,建立健全運行管理長效機制,全面推進水利工程標準化管理。2022年底前,省級水行政主管部門和流域管理機構建立起水利工程標準化管理制度標準體系,全面啟動標準化管理工作;2025年底前,除尚未實施除險加固的病險工程外,大中型水庫全面實現標準化管理,大中型水閘、泵站、灌區、調水工程和3級以上堤防等基本實現標準化管理;2030年底前,大中小型水利工程全面實現標準化管理。 

      四、標準化管理的的具體要求是什么? 

      《指導意見》要求,從工程狀況、安全管理、運行管護、管理保障和信息化建設等5個方面,實現水利工程全過程標準化管理。 

      一是工程狀況方面,要求工程現狀達到設計標準,無安全隱患;主要建筑物和配套設施運行性態正常,運行參數滿足現行規范要求;金屬結構與機電設備運行正常、安全可靠;監測監控設施設置合理、完好有效,滿足掌握工程安全狀況需要;工程外觀完好,管理范圍環境整潔,標識標牌規范醒目。 

      二是安全管理方面,要求工程按規定注冊登記,信息完善準確、更新及時;按規定開展安全鑒定,及時落實處理措施;工程管理與保護范圍劃定并公告,重要邊界界樁齊全明顯,無違章建筑和危害工程安全活動;安全管理責任制落實,崗位職責分工明確;防汛組織體系健全,應急預案完善可行,防汛物料管理規范,工程安全度汛措施落實。 

      三是運行管護方面,要求工程巡視檢查、監測監控、操作運用、維修養護和生物防治等管護工作制度齊全、行為規范、記錄完整,關鍵制度、操作規程上墻明示;及時排查、治理工程隱患,實行臺賬閉環管理;調度運用規程和方案(計劃)按程序報批并嚴格遵照實施。 

      四是管理保障方面,要求管理體制順暢,工程產權明晰,管理主體責任落實;人員經費、維修養護經費落實到位,使用管理規范;崗位設置合理,人員職責明確且具備履職能力;規章制度滿足管理需要并不斷完善,內容完整、要求明確、執行嚴格;辦公場所設施設備完善,檔案資料管理有序;精神文明和水文化建設同步推進。 

      五是信息化建設方面,要求建立工程管理信息化平臺,工程基礎信息、監測監控信息、管理信息等數據完整、更新及時,與各級平臺實現信息融合共享、互聯互通;整合接入雨水情、安全監測監控等工程信息,實現在線監管和自動化控制,應用智能巡查設備,提升險情自動識別、評估、預警能力;網絡安全與數據保護制度健全,防護措施完善。 

      五、各地推進標準化管理的主要工作內容是什么? 

      一是制定標準化管理工作實施方案。省級水行政主管部門和流域管理機構要加強頂層設計,按照因地制宜、循序漸進的工作思路,制定本地區(單位)水利工程標準化管理工作實施方案,明確目標任務、實施計劃和工作要求,落實保障措施,有計劃、分步驟組織實施,統籌推進水利工程標準化管理工作。 

      二是建立工程運行管理標準體系。省級水行政主管部門和流域管理機構要依據國家和水利部頒布的相關管理制度和技術標準規范,結合工程運行管理實際,梳理工程狀況、安全管理、運行管護、管理保障和信息化建設等方面的管理事項,制定標準化管理制度,按照工程類別編制標準化工作手冊示范文本,構建本地區(單位)工程運行管理標準體系,指導水管單位開展標準化管理。以縣域為單元,深化管理體制改革,健全長效運行管護機制,全面推進小型水庫標準化管理,積極探索農村人飲工程標準化管理。 

      三是推進標準化管理的實施。水管單位要根據省級水行政主管部門或流域管理機構制定的標準化工作手冊示范文本,編制所轄工程的標準化工作手冊,針對工程特點,理清管理事項、確定管理標準、規范管理程序、科學定崗定員、建立激勵機制、嚴格考核評價,按照標準化管理要求,全面開展標準化管理創建工作。 

      四是做好標準化管理評價。省級水行政主管部門和流域管理機構要結合實際,制定本地區(單位)的標準化評價細則及其評價標準,建立標準化管理常態化評價機制,深入組織開展標準化評價工作。 

      六、標準化管理評價與水利工程管理考核的關系,主要有哪些變化? 

      《評價辦法》是在《水利工程管理考核辦法》的基礎上,根據標準化管理的新要求修訂形成,文件印發后,將以水利工程標準化管理評價替代水利工程管理考核工作。主要有以下變化: 

      一是評價對象由水管單位改為水利工程。主要考慮到隨著水管體制改革和機構改革的推進,各地集中管理逐步成為改革的趨勢和方向,由一個水管單位管理多個水利工程的現象普遍存在,而諸多工程因類別、規模、功能、效益等各類因素影響,管理水平不盡相同,管理單位整體達標難度加大,示范帶動作用受到影響。因此,本次標準化評價,將評價對象調整為水利工程。水利工程申請標準化評價的主體為該工程的管理單位,即各水管單位可根據管理實際對管轄工程中的某個或某幾個工程申報標準化管理評價。 

      二是評價內容突出了工程安全和信息化管理。標準化管理把保障工程安全作為首要任務,突出強化了工程實體和安全管理工作;并對運管管理全過程標準化提出明確要求,將管理標準細化到每項管理事項、每個管理程序,落實到每個工作崗位。同時,適應水利高質量發展的新形勢新要求,按照水利部加強智慧水利建設的總體部署,明確了信息化建設的具體要求,增加了賦分權重。 

      三是評價標準充分考慮了地區間條件差異。水利部制定了一低一高兩個標準,即標準化基本要求和水利部評價標準。省級水行政主管部門、流域管理機構可結合實際,制定本地區(單位)的評價標準,這個標準應滿足水利部確定的基本要求。評價結果達到省級或流域管理機構評價標準的,認定為省級或流域管理機構標準化管理工程。通過省級或流域管理機構標準化評價且滿足水利部評價條件的,可申請水利部評價。通過水利部評價的,認定為水利部標準化管理工程。 

      四是強化了流域管理機構的作用。為貫徹落實《水利部關于強化流域治理管理的指導意見》精神,發揮流域管理機構組織推進流域內標準化管理工作的作用,《評價辦法》明確流域管理機構負責指導流域內水利工程標準化管理和評價,受水利部委托承擔水利部評價的具體工作。申報水利部評價的工程,由水利部按照工程所在流域委托相應流域管理機構組織評價。 

      五是考慮了標準化管理評價和工程管理考核的銜接。目前,全國有165家水管單位通過水利部水利工程管理考核驗收。標準化文件印發后,已通過水利部驗收的水管單位保留原稱號,待到新一輪復核年限時,按照《評價辦法》重新申報水利部標準化管理工程評價認定。 

      另外,近年來,浙江、江蘇、江西、山東、安徽等地積極開展標準化試點,形成了符合地區特點的標準化工程分級名錄。標準化文件印發后,各地在滿足水利部標準化基本要求的基礎上,可自主決定是否繼續沿用已定級的標準化成果。 

      七、貫徹落實《指導意見》等文件有哪些具體要求和安排? 

      一是切實加強組織領導。推進水利工程標準化管理,是實現水利高質量發展的重要舉措。水利部決定在全國范圍內全面推進水利工程標準化管理,這是“十四五”運行管理工作的一件大事,部黨組高度重視。省級水行政主管部門和流域管理機構是標準化管理工作的組織實施主體,要切實落實主體責任,強化組織領導。要將標準化工作納入河湖長制考核范圍,建立政府主導、部門協作、自上而下的推進機制。要結合本地區(單位)實際,抓緊制定“十四五”水利工程標準化管理實施方案和年度工作計劃,明確目標任務和工作要求,構建運行管理標準體系,建立標準化管理常態化評價機制,全面推進標準化管理。 

      二是強化政策保障措施。各地要多渠道籌措運行管護資金,選擇管理水平較高、基礎條件較好的工程或地區先行先試,積累經驗、逐步推廣,推進水利工程標準化管理建設。鼓勵將標準化建設成果作為單位及個人的業績考核、職稱評定等重要依據,對標準化管理取得顯著成效的,在相關資金安排上予以優先考慮。中國水利工程優質(大禹)獎評選把水利工程標準化建設成果作為運行可靠方面評審的重要參考。 

      三是著力抓好監督管理。各地要加強監督檢查,按年度發布標準化管理建設進展情況,對工作推進緩慢、問題整改不力、成果弄虛作假的,嚴肅追責問責,確保標準化評價工作操作規范,程序公開、公正、透明,杜絕各種違規違法行為。流域管理機構要加強流域內水利工程標準化管理的監督指導和評價。水利部將建立信息上報和定期通報制度,準確掌握工作進展,協調解決標準化管理建設過程中存在的重大問題,組織編制年度發展報告,及時總結推廣工作中的好做法好經驗,充分發揮示范帶動作用。


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